Математика влади: чому Артем Кобзар обходиться Сумам дорожче, ніж Харкову Ігор Терехов
- 20 трав.
- Читати 4 хв
Харків витрачає на свого мера у 2,5 рази менше, ніж Суми — на в.о. міського голови
Під час війни люди особливо уважно дивляться на те, як влада витрачає гроші громади. Не лише на дороги, укриття чи транспорт. А й на утримання самої системи управління. На самих себе. Іноді достатньо кількох цифр, щоб виникли дуже незручні запитання.
В Україні щорічною практикою порівняння зарплат міських голів навряд чи можна когось здивувати. Зазвичай порівнюються абсолютні величини їхніх заробітних плат.
На нашу думку порівнювати заробітки міських голів громад-мільйонників та громад з населенням у 200-300 тис. осіб — некоректно.
Тож ми вирішили підійти до питання не з точки зору абсолютних величин, а з точки зору бізнес-моделі. Ми спробували розібратися в об'ємах роботи, відповідальності, площі території, якою управляє міський голова, розміром бюджету, яким він оперує, та порівняти все це з розміром винагороди, яку міський голова отримав протягом року в якості заробітної плати, — у відсотках від бюджету громади.
У Сумах багато та позитивно говорять про Харків з точки зору його благоустрою, інфраструктури, транспорту, стану доріг, відновлення після повітряних атак.
Громади Харкова та Сум - прикордонні, які практично однаково потерпають від ворога. Але це саме той приклад, коли порівняння абсолютних величин заробітних плат керівників громад не дає реальної оцінки того, за що платники податків платять їм заробітну плату у таких розмірах.
Логічно порівняти вартість керівників громад саме у співвідношенні витрат на їх утримання до обсягу їхній повноважень. Ми порівняли та були здивовані, бо саме відсотки дозволили розставити певні акценти значно краще, ніж гучні політичні заяви.
Логіка бюджетів, об'ємів і відповідальності
На перший погляд може здатися, що порівнювати тут нічого, бо 2,2 млн грн, які задекларував міський голова Харкова — це точно більше, ніж 970 тис грн, які задекларував в.о. міського голови Сум. Тобто зарплата Ігоря Терехова приблизно у 2,3 рази більша за зарплату Артема Кобзаря.
Але, якщо скористатися методом співвідношення витрат та обсягу повноважень та вирахувати співвідношення заробітних плат до бюджетів громад Харкова та Сум, — все змінюється докорінно.
Суха математика бюджетів та зарплат
На 2025 рік бюджет Харкова планувався на рівні 21,0 млрд грн. Річний дохід міського голови Ігоря Терехова за 2025 рік був задекларований ним в розмірі близько 2,26 млн грн.
У Харкові витрати на заробітну плату міському голові у 2025 році становили приблизно 0,0108% від бюджету громади
Бюджет Сум на 2025 рік планувався в розмірі близько 3,6 млрд грн. Річний дохід секретаря міської ради/тимчасового виконувача обов'язків міського голови Артема Кобзаря за 2025 рік, який він задекларував, — 970 тис грн.
У Сумах витрати на заробітну плату в.о. міського голови у 2025 році становили приблизно 0,0269% від бюджету громади.
У відносному вимірі утримання керівника Сумської громади обходиться бюджету приблизно у 2,5 рази дорожче, ніж у Харкові.
На перший погляд — проста математика. Але проблема не лише в цифрах.
Логіка повноважень і відповідальності
Харків — це місто мільйонник з величезною інфраструктурою, метро, мільярдні витрати на транспорт і відновлення, місто з повноцінно обраним мером, який має пряму політичну відповідальність перед громадою, звітує перед громадою та має власні представницькі функції. Ігор Терехов несе персональну відповідальність за складання та використання бюджету громади, безпеку та оборону, енергонезалежність та відновлення. Несе відповідальність за громаду Харкова. За все.
У Сумах ситуація інша. З моменту запровадження Сумської міської військової адміністрації наприкінці 2023 року, — повноваження щодо бюджету, галузевих програм, безпеки, оборони, стратегії виживання під час війни, відповідальність за делеговані повноваження — покладені на начальника Сумської міської військової адміністрації. Його накази та розпорядження обов'язкові для виконання на території громади. Це прописано у Законі України "Про правовий режим воєнного стану".
З огляду на повноваження військової адміністрації, саме вона сьогодні фактично визначає ключові управлінські рішення громади а її начальник де-факто працює як міський голова.
Згідно з бюджетом громади на утримання структури Сумської міської військової адміністрації у 2026 році передбачено близько 37 млн грн.
В.о. міського голови Артем Кобзар як секретар міськради де-юре виконує обов'язки міського голови. Він скликає та головує на сесіях, ініціює проєкти рішень, організовує роботу структурних підрозділів, займається кадрами та іншими організаційними питаннями. Рівень його формальної присутності у системі влади Сум насправді виглядає вищим за обсяг реальної відповідальності. Варто додати, що інфраструктура громади скромніша, населення з урахування ВПО та старостинських округів - до 270 тис жителів.
Вартість управлінської моделі
Питання не в самому мільйоні гривень. Для великого міста це не виглядає аномальною сумою. Питання в іншому: чи відповідає рівень бюджетного утримання реальному обсягу повноважень, персональної відповідальності та управлінського навантаження?
І якщо в Харкові система виглядає цілісною та персоналізованою, то в Сумах дедалі все більш зрозуміло: хто саме ухвалює ключові рішення, а хто лише залишається частиною дорогої багаторівневої конструкції, яку фінансує громада.
І коли громада живе в умовах постійної небезпеки, втрачає бізнес, інвестиції та ресурси, люди мають право ставити просте питання: чому влада в Сумах платникам податків обходиться дорожче, ніж у Харкові й хто має відповідати за баланс управлінської моделі?
Дослідження Кордон.Медіа
#СумськийПолігон. Ми не шукаємо винних. Ми перевіряємо, чи витримує система навантаження реальністю.
Коментарі